В Україні набув чинності закон про подвійне громадянство. Одним із найбільш чутливих моментів є вихідці з тимчасово окупованих територій, які отримали російські паспорти в примусовому порядку. В ефірі правозахисник Володимир Яворський “Вища” пояснили ризики такого підходу та які питання закон залишає без чітких відповідей.
Що саме змінює новий закон про подвійне громадянство і чому його ухвалили саме зараз?
Насправді ця історія почалася дуже давно. З 90-х років багато українців виїхали за кордон і фактично мають два громадянства. Мова йде про мільйони людей, особливо тих, хто тривалий час живе за межами України.
За загальним правилом законодавства України, якщо особа отримує громадянство іншої держави, вона може бути позбавлена громадянства України. Це не відбувається автоматично – потрібне окреме рішення. Якщо раніше таких випадків було небагато, то за останні кілька років їх тисячі.
Влада вирішила врегулювати ситуацію. Хоча цей закон має багато підводних каменів.
У суспільстві побутує думка, що подвійне громадянство – це «вибір розкоші» для заможних людей. це так?
Питання не тільки в «розкоші», а в тому, що люди можуть функціонувати в двох країнах. У сучасному світі люди фактично живуть між країнами та мають змішані сім’ї. Сьогодні можна сісти на поїзд у Києві, а прокинутися у Польщі. Такі реалії життя.
Існує дуже обмежене визнання подвійного громадянства. Це дозволено не в усіх країнах. Уряд затвердив критерії: це країни ЄС, держави, які публічно підтримують Україну та ввели санкції проти Росії.
Чи поширюється закон на людей, які вже мають два паспорти?
Так, закон поширюється на всіх. Але тут є нюанс. Ймовірно, уряд хоче запровадити процедуру позбавлення українського громадянства тих, хто має паспорти країн, яких немає в затвердженому списку.
Зокрема, є скарги на чоловіків, які виїхали до ЄС і отримали там громадянство, щоб уникнути мобілізації в Україні. Це один із політичних сценаріїв, який зараз обговорюється. Якщо людина отримала громадянство ЄС, її можуть позбавити громадянства України.
Як закон впливає на мобілізацію та консульський захист?
Якщо людина має два громадянства і проживає в Україні, до неї діють ті ж правила, що й до громадянина України. Підлягає мобілізації.
Якщо вона перебуває в країні свого другого громадянства, то Україна не може вважати її своєю громадянкою.
А якщо людина перебуває в третій країні, то вона може вибрати, в якій країні звертатися за консульським захистом.
А як щодо іноземців, які отримали українське громадянство?
Якщо іноземець отримує український паспорт і є чоловіком призовного віку без законних підстав для відстрочки, він автоматично підлягає мобілізації.
Як закон трактує ситуацію з українцями, які отримали російські паспорти на окупованих територіях?
Це найпроблемніше питання. У законі є норма, що примусове отримання російського паспорта не вважається подвійним громадянством. Але насправді людині потрібно довести, що її примусово оформляли паспорт.
І ми розуміємо: часто без російського паспорта неможливо функціонувати на окупованій території, або людина змушена виїхати. З точки зору міжнародного права це все ще вважається примусом.
Але як це трактує українська міграційна служба, невідомо. Є великий ризик того, що багато людей можуть бути позбавлені українського громадянства, і я вважаю це серйозною помилкою.
У чому головна небезпека такого підходу?
Люди повертаються з окупації і замість підтримки ризикують втратити громадянство.
Це перекладає тягар доведення на саму особу, хоча держава часто не має інформації про її «добровільність». Це відкриває шлях до зловживань, хабарів і залежності від конкретного чиновника. Ми не можемо кинути людей на окупованій території.
Протести проти російської окупації. Нова Каховка, 2022
Як ви думаєте, кого справді потрібно позбавити громадянства?
Тих, хто публічно закликав отримати російські паспорти чи займав керівні посади в окупаційній владі. Це зрозуміло.
Але якщо людина просто проживала на окупованій території, то позбавлення її громадянства означає втрату зв’язку з цією територією.
Росії буде легше замінити там населення і через кілька років сказати, що українців там «більше немає».
Чи можна сказати, що закон необроблений і потребує вдосконалення?
Так, однозначно. Ймовірно, це було прийнято як перший крок – показати, що подвійне громадянство саме по собі не є загрозою.
Матеріал створений за участю Лізи Жарких та Оксани Сидорович.
